加快经济社会发展全面绿色转型，，对我国实现高质量发展具有重大意义。。
。近日，，财政部印发了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，，
，这将有利于发挥财政资金
、
、、税收、、政府采购等多项政策的协同作用
，，推进“双碳”目标实现。。
。。

目前，，世界各国都在加速布局绿色低碳发展，，
，，这是全球科技创新和产业变革的重要内容，，，，将重塑国家间、、
、、企业间竞争格局。。。随着我国工业化
、、新型城镇化深入推进
，，调整产业结构、、
、
、能源结构和强化生态系统治理的任务很艰巨。。
。尤其是当前非化石能源消费占比低、
、能源利用效率较低问题较为突出，，同时，，，，部分能源品类的外采率居高不下，，能源安全保障面临较大压力
。。。
。为此，
，，，政府持续加大对绿色低碳的财政支持力度，，2016年至2020年安排生态环保财政资金达4.4万亿元，，，，年均增长8.2%。。。。但是，
，，预计实现“双碳”目标的转型资金或将达到百万亿元规模。。在财政收支处于长期紧平衡状态下
，，单纯依靠财政投入是难以为继的。。

因此，，应坚持政府与市场两手发力
，
，，加大激励和约束力度
，，，统筹有序实现经济社会绿色低碳转型发展。。既要加强财政资金对“双碳”工作的支持力度，
，，，还要发挥财政在投资基金、、政府债券、、PPP等领域的引导作用
，，健全市场化
、、
、、多元化投入机制，，形成“四两拨千斤”的撬动作用。。。。

可通过转移支付、
、、、政府投资、、财政补贴、、税收优惠等多种财政支持方式，
，加强对“双碳”的资金保障和投入力度。
。。一方面，，持续鼓励新能源产业发展，，，对光伏、、、风电、、、生物质能等可再生能源给予补贴，，对新能源交通工具及充电桩设施等给予税收优惠、、
、、财政补贴或奖励等政策。。另一方面，，加大对重点行业领域的低碳转型、
、
、、科技创新和能力建设等财政支持力度，
，，，推进钢铁
、
、有色、、、石化、
、化工、、建材等重点行业节能减污降碳。。。。随着产业发展，，也需动态调整政策门槛和支持力度，，
，合理把握财政补贴标准及“退坡”后的衔接安排。
。
。

除加大财政支出外，，还可进一步创新财政支持方式，，强化引导和杠杆作用，
，
，健全市场化、、、多元化投入机制。。一是研究设立国家低碳转型基金，，，发挥好包括国家绿色发展基金在内的各类政府投资基金引导作用。。。
。鼓励中央、、地方与社会资本合作设立各类产业基金
，，并开展基金、
、贷款、、、债券等多种业务联动投放
，，合理放大财政资金杠杆。。。二是将具有公益性、、
、、符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围，，，，推动绿色政府债券发展。。近年来，，政府债券在能源、、农林水利、
、
、、生态环保等涉及“双碳”工作的领域
，，每年规模达数千亿元，
，
，未来政府债券范围扩容与稳定支持将更好助推该领域发展。。
。。三是充分发挥社会资本策划、、技术、、、运营等专业优势
，，用多种方式支持生态环境领域PPP项目，，探索生态环境导向开发（EOD）、、、全要素资源统筹一体化开发等模式，，，，以此来提高项目全生命周期效率、
、、降低财政负担。
。
。。此外
，
，，政府还可采取投资补助、、、资本金注入、、财政贴息、、、、政策性融资担保、、以奖代补等方式，，
，激发社会资本、
、公益组织等在“双碳”领域的投入。。

当然，，
，，在健全多元化市场投入机制的过程中，
，，也要推动财政补贴、、税收调节、、政府采购等政策协同发力，，
，，提升整体政策效能，，
，以更好提高项目收益水平和可融资性
。。。。同时，，，，针对生态产品价值实现机制的痛点，，，重点探索创新涵养水源、、调节气候、、、、固碳等调节服务类生态产品的价值补偿或实现方式，
，，并培育好
、、发挥好碳排放权、、用能权、
、排污权等交易市场作用。
。
。此外，，，加强财政与金融的协调配合，
，
，大力发展绿色信贷、、、、绿色债券、、绿色保险等绿色金融市场。
。。通过多种财政工具助力和政策协同，，引导撬动更多社会资本、、金融资源共同服务绿色低碳发展，
，，，更好实现“双碳”目标。。。。

（ 作者系中国社会科学院大学教授、、、博士生导师）

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